《展望新美台關係》中國時報／傅建中

2008-11-07
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　歐巴馬當選總統後，台北的有心人士對今後美台關係的發展有些隱憂，這是完全可以理解的，因為歐巴馬是中間偏左的自由主義者，而未來處理亞洲事務和中美台關係官員們的意識形態也多屬此類，難保他們不會在主政期間基於美國本身利益的考慮，而輕忽台灣的利益。

　不過基本上，歐巴馬新政府的中國政策，仍將沿襲從尼克森以來七任總統的老路，即一個中國、三項公報，台灣關係法，和兩岸均不得片面改變台海現狀。當然政策可以不變，執行的情形卻常因人而異。譬如說，現在的布希總統在當選後不久即批准包括潛艦在內的對台重大軍售，如果二○○○年當選美國總統的是高爾，十之八、九不會有這筆對台軍售，這就是所謂「因人而異」。

　一般認為傳統上共和黨對中華民國較為友好，民主黨較不友好，事實上並不盡然。尼克森極端反共，是蔣介石堅定的支持者，可是他卻是第一位前往中國，和周恩來、毛澤東握手言歡的美國總統。雷根是台灣堅定的友人，但他卻和中共簽了個對台灣傷害極大的「八一七公報」，杜魯門極為厭惡蔣介石，可是韓戰爆發後，他立即下令第七艦隊進駐台灣海峽，大量軍經援助湧向台灣，救了風雨飄搖的台灣。即使我們最不喜歡的卡特，「台灣關係法」還是由他簽字而成為法律的。

　這些例子都在說明國與國之間講求的是彼此的利害關係，個人恩怨並不重要。不過個人的好惡和政策偏見足以影響大局，也是事實。

　如果傳說中的郝爾布魯克（Richard Holbrooke，柯林頓任內的美駐聯合國大使）出任新政府的國務卿，對台灣將屬不利。郝在中（台）美斷交時擔任亞太事務助理國務卿，對於當時台灣民眾攻擊由副國務卿克里斯多福（Warren Christopher）率領的訪問團，一直心懷不滿，餘恨難消，果真他接掌國務院，美台之間的很多事，會不好辦。

　另一說是凱瑞參議員（Sen.John Kerry） 也是國務卿人選，此人一度公開演講贊成一國兩制，若是當了國務卿，恐亦非台灣之福，加上副總統拜登深諳外交，對兩岸關係瞭若指掌，曾嚴詞批評布希「竭盡所能協防台灣」的說法過當，在這樣的班底下，歐巴馬新政府對台灣的安全和軍售，採取什麼樣的立場，不難想像。

　較為樂觀的前景是歐巴馬在外交上從兩黨協同立場出發，任命參院外交委員會共和黨資深委員魯格（Sen. Richard Lugar）擔任國務卿，果能如此，對台灣最為有利，因魯格行事作風穩健，對台素稱友好，對兩岸關係亦有深刻認識，只是不知魯格會否被延攬入閣？

　至於白宮國家安全顧問一職，傳說中的人選有在柯林頓政府曾任副國家安全顧問的史坦柏格（James Steinberg）和主管非洲事務的助理國務卿蘇珊萊斯（Susan Rice）任國安顧問，那麼前國安會負責中國事務的貝德（Jeff Bader，現為布魯京斯研究所China Initiative 主持人）即有可能復出，舊人主政，前朝（小柯時代）的對台「三不政策」有可能復活，而在當前美國反俄情緒高漲之際，美中之間的「戰略夥伴」關係（strategic partnership）也可能死灰復燃。如今兩岸的局勢緩和，有利於美中進一步加強關係，但美台關係能否同步提升，則不無疑問。

　歐巴馬的親信幕僚中有一位華裔的盧沛寧（英文名Chris Lu)，和歐巴馬在哈佛法學院同學，現為歐巴馬參議員辦公室的立法主任（Legislative Director），也是這次歐巴馬的競選功臣，可望隨歐巴馬進入白宮或司法部出任要職。現年四十二歲的盧沛寧的父母均來自台灣，其外祖父王任遠是上世紀六十年代台灣的司法行政部長。自此而言，歐巴馬確實和台灣有connection（關連），要說因此而期待歐巴馬對台灣別具好感，多加照顧，未免是奢望。須知歐巴馬和盧沛寧都是生長於美國的唯「美」主義者，他們其他的connection，不管是台灣、還是肯亞或是印尼，都是附帶的，甚至是偶然的（accidental）。