從兩場峰會看中國外交／劉必榮 (Trad./1,170)

2010-04-18／旺報／劉必榮

　4月是中國峰會外交的重頭戲，胡錦濤先是到華府參加了47國的核安全峰會，又到了巴西參加金磚四國峰會。要不是青海地震，讓他提前回國，這次的美洲之行成果會更為豐富。

　兩場高峰會至少有三個看點，值得我們觀察。

　第一個是中美關係的回溫。從3月底開始，美國就開始對中國釋出善意，包括貿易代表署給國會的報告，未提人民幣匯率的問題、歐巴馬在接受新任中國大使張業遂呈遞國書的時候，強調中美關係重要及良好展望等等，都看出美國很細心地在處理美中關係。

　於是4月1日，中國宣布胡錦濤將會參加12、13日在華府舉行的核子安全會議。4月2日，歐巴馬就在空軍一號上，和胡錦濤通了一小時電話，為兩國關係回溫做了最好的註腳。

　美國本來有人擔心，胡錦濤會杯葛峰會，結果胡願意與會，讓歐巴馬非常高興。從美國角度來看，這次峰會是歐巴馬的個人大戲。有美國觀察家指出，歐巴馬能夠把47國領袖找來華府，開一場主題頗為無聊的峰會，殊屬不易。而他自己更是縱橫全場，並與主要國家領袖做小型會談，似乎在大學主持討論會的歐巴馬教授又出現了。歐巴馬在健保法案通過、與俄羅斯簽訂新的裁減戰略核子武器協定之後，又主持了這麼一場大戲，意興風發可以想見。

　大國衝突管理的藝術

　但就中國而言，胡錦濤當然不是為了捧歐巴馬的場而去的。大陸官方的定位，胡錦濤此行是「拉開了今年中國峰會外交的大幕」。中國的看法是，峰會外交已成為國際上主要的外交形式，中國作為一個負責任的大國，當然不能缺席。而且不但與會，更要提出自己的主張，讓世界聽到中國的聲音。如此既可建立形象，又可維護中國利益。

　不過從旁觀角度來看，無論大國召開或參與峰會的目的為何，中美雙方在推動高峰外交的同時，也很小心地經營雙邊關係，是一個不爭的事實。兩國之間當然還有摩擦，但是大家都已熟諳大國之間衝突管理的藝術。這是一個好的發展。

　中巴兩國之間的矛盾

　第二個看點是中國的主張。胡錦濤在核安全峰會上提出了五項主張，其中第五項是處理好「核安全」與「和平利用核能」中間的關係。這個主張很耐人尋味，因為它最直接的反映，就是中國對伊朗的態度。美國一直希望中國能參與制裁伊朗，中國則希望和平解決伊朗與西方的核子僵局。最後各國是如何折衝，達成對伊制裁的一致方案，是很值得觀察的脈絡。

　第三個看點是在巴西舉行的金磚四國峰會。與會四國當然極力強調金磚的經濟前景，但是大家都知道四國並不一樣。發展速度不同、彼此關係的親疏也不同。以中國與巴西為例，胡錦濤到巴西開會，當然強調中巴關係，但中巴關係是由上而下推動的，底層基礎相當薄弱。

　而巴西內部擔心中國挾其巨大購買力，對巴西形成新殖民主義的聲音，也一直沒有斷過。中國現在是巴西最大貿易伙伴，但雙方的貿易關係並不均衡，讓雙方關係蒙上一層陰影。凡此皆使金磚四國峰會形式意義重於實質意義，也無法在國際上成為有力的集團力量。這個情形會不會改變，是我們另一個觀察的重點。

　（作者為東吳大學政治系教授）