ECFA不只是兩岸課題 [Trad.]

台灣／經濟日報／社論2009-04-13

第三次江陳會進入預備性協商，並訂5月上旬或更早，在南京舉行，討論兩岸金融合作協議、兩岸定期航班、陸資來台及共同打擊犯罪等四項議題。另一值得關注的是，「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」也將納入對話，將是兩岸間首次正式討論經合協議，不只關係兩岸經貿往來，也關係到台灣在區域經濟整合趨勢中的發展，影響更為深遠。

為了推動ECFA，政府近來卯足了勁，透過工商團體、學研機構等，密集向社會強調兩岸簽署ECFA的必要性及迫切性；可是，部分財經首長的政策論述引起很多質疑，導致目前的社會討論，將ECFA過度簡化為兩岸終極統一的經濟工具，讓此一議題染上過多的政治色彩，未來要說服社會接受，勢必將事倍功半。

可是，ECFA是重要的、必要的，而且是有時間壓力的，政府須正視社會不解ECFA的事實，講清楚、說明白。第一個要講清楚的，即ECFA不只是為兩岸而生，而是台灣貿易自由化的一環，甚至是必要的起步。目前全球流行的是雙邊或多邊自由貿易協定（FTA），台灣雖也積極洽簽，但成功的是經濟規模不大的國家；無邦交的中大型經濟體則因憚於大陸態度而對與我簽署FTA冷遇。在此情況下，台灣不能也無法迴避與大陸經貿關係定位的問題，ECFA正是政府化解台灣此一困境的重要嘗試。

第二個要講清楚的，是ECFA僅屬於架構性協議，即先訂定架構及目標，而非一步到位、立即全面開放市場，這也是目前各國洽簽FTA的主要模式。像大陸與東南亞國協於2002年簽署的全面經濟合作架構協定，共用了八年、四個階段，才於明年完全實現自由貿易區的目標。因此，從架構協議到自貿區的這個過程，是分階段且依彼此需要而展開的，甚至是可中止的，國際間也不乏這類內含煞車機制的FTA談判案例。

第三個要講清楚的、也是最重要的，是時間壓力。ECFA是馬總統提出的政策，不管名稱怎麼改，主要目的是在解決早就該面對的兩岸經貿往來正常化問題。但迫切性是因東協加三的自貿區將在明年成形，由於此區域內的成員經濟規模已與美國相當，彼此關稅減免，勢將降低區外貨品的價格競爭力；對台灣而言，可能出現第二次產業外移風暴，政府若不處理，這將很快發生。因此，洽簽ECFA不是馬政府急，而是過去八年沒做的事必須在短期內因應的結果。

因此，政府必須掌握三次江陳會的對話時機，至少先為ECFA的架構及目標，尋求雙方的交集，並由此探討北京對台灣循由ECFA擴展國際空間的底線。日前中國大陸全國政協主席賈慶林表示，兩岸經合協議的名稱可談，甚至對台灣有意加入東協加N自貿區，也釋出都可探討的意向。因此，北京的意向，正可以在談判桌上檢視；相對的，這也是反對ECFA者檢視政府作為的好機會。