捏緊錢袋子才能治住“千手觀音” [Trad.]

廣州／羊城晚報／默客2009-04-10

貴州省委組織部、省機構編製辦近日聯合發出通知，規範地方政府助理和副秘書長配備，要求全省市、縣、鄉三級政府一律不准配備助理，市級政府副秘書長的配備不得超過同級政府副職職數限額，縣級政府辦公室副主任的配備嚴格控制在規定職數範圍內。（4月8日《羊城晚報》）

此類問題不獨貴州有，全國其它地方都不同程度地存在。媒體曾經曝光：人口300多萬的遼寧省鐵嶺市竟然配備了9個副市長和20個副秘書長；而一個不到40萬人口的欠發達縣，除一名縣長、六名副縣長（一名掛職）外，竟然還配備了15個縣長助理。

這些超編的工作人員，雖然其性質有些不同，其來源、聘用目的、任職期限等也略有差異，其中或也確有些是工作需要的，然不可否認其中同樣有不少是屬於可有可無或因人設崗的。一些行政部門的副職（如副秘書長、辦公室副主任之類）業已淪為個別領導用於激勵下屬、籠絡人心、培育個人圈子的手段，抑或副職、助理之類的職位成了如帽子一樣派發的幹部福利。

但是，政府隨意設置機構、職數超編，政府的副職配備猶如“千手觀音”，其不良結果和影響是顯見的：機構膨脹、人員超編，政府開支日益擴大，行政成本不斷攀升，吃“皇糧”的隊伍不斷壯大，人民的負擔越來越沉重。

很顯然，這跟中央精簡機構、降低行政成本、建設高效責任政府的精神和目標背道而馳，也不符合現代法治政府的基本要求。因此，像貴州這樣規範配備副秘書長和政府助理，實有其必要。

然而，“精簡機構是一場革命”。精簡機構、縮減人員的口號喊了多年，但每每都陷入了“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。故而，對規範職數、精簡機構的事從不能樂觀，一切都有待實踐檢驗。

在我看來，規範職數、精簡機構要取得實效且不反彈，除了嚴格執行中央有關的編製精神和各地具體要求外，捏緊政府的“錢袋子”（包括預算內、預算外）最是關鍵。沒有了錢，想折騰也折騰不了。不過，要控制政府的錢袋子，又談何容易！