捏紧钱袋子才能治住“千手观音” [Simp.]

广州／羊城晚报／默客2009-04-10

贵州省委组织部、省机构编制办近日联合发出通知，规范地方政府助理和副秘书长配备，要求全省市、县、乡三级政府一律不准配备助理，市级政府副秘书长的配备不得超过同级政府副职职数限额，县级政府办公室副主任的配备严格控制在规定职数范围内。（4月8日《羊城晚报》）

此类问题不独贵州有，全国其它地方都不同程度地存在。媒体曾经曝光：人口300多万的辽宁省铁岭市竟然配备了9个副市长和20个副秘书长；而一个不到40万人口的欠发达县，除一名县长、六名副县长（一名挂职）外，竟然还配备了15个县长助理。

这些超编的工作人员，虽然其性质有些不同，其来源、聘用目的、任职期限等也略有差异，其中或也确有些是工作需要的，然不可否认其中同样有不少是属于可有可无或因人设岗的。一些行政部门的副职（如副秘书长、办公室副主任之类）业已沦为个别领导用于激励下属、笼络人心、培育个人圈子的手段，抑或副职、助理之类的职位成了如帽子一样派发的干部福利。

但是，政府随意设置机构、职数超编，政府的副职配备犹如“千手观音”，其不良结果和影响是显见的：机构膨胀、人员超编，政府开支日益扩大，行政成本不断攀升，吃“皇粮”的队伍不断壮大，人民的负担越来越沉重。

很显然，这跟中央精简机构、降低行政成本、建设高效责任政府的精神和目标背道而驰，也不符合现代法治政府的基本要求。因此，像贵州这样规范配备副秘书长和政府助理，实有其必要。

然而，“精简机构是一场革命”。精简机构、缩减人员的口号喊了多年，但每每都陷入了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。故而，对规范职数、精简机构的事从不能乐观，一切都有待实践检验。

在我看来，规范职数、精简机构要取得实效且不反弹，除了严格执行中央有关的编制精神和各地具体要求外，捏紧政府的“钱袋子”（包括预算内、预算外）最是关键。没有了钱，想折腾也折腾不了。不过，要控制政府的钱袋子，又谈何容易！