信息公開為何“雷聲大雨點小” [Trad.]

大陸／新華網／吳睿鶇2009-05-13

依照北京市政府發布的2008年政府信息公開工作報告，北京大學公眾參與研究與支持中心給了“不及格”的評價，在“百分制”的評估中，北京52分，在全國31個省級政府中排名第11，全國只有9個省份被認定及格，其中黑龍江、上海84分。

去年5月1日施行的《政府信息公開條例》，被輿論譽為打造透明政府的“試金石”。如今，這張關於政府信息公開的“答卷”結果表明，政府信息公開遠不是出台一個“條例”就萬事大吉。

不必諱言，在一些地方，政府信息公開更多地停留在造勢層次，還沒有真正進入實質性操作階段。

信息公開在一些地方和部委遇到“腸梗阻”，究其根源，主要有以下三方面原因：

一是有的地方政府和部委還缺乏信息公開的自覺性和主動性。目前，社會上90%以上的信息掌控在政府手中，信息的公開透明，不僅會使一切暗箱操作失去存在的空間，也會剝奪一些政府職能部門權力尋租的機會。因此，主動抵制或變相拒絕信息公開成為一些政府部門的本能反應。

二是公眾對政府信息公開還缺乏熱情。《政府信息公開條例》實施，理論上有利於公民、法人和其它組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，同時也會對公眾生產、生活和經濟活動產生重要影響。但現實中，政府信息公開往往會出現違背常理的悖論：公眾最想了解、本應知曉的信息未必公開，公開的多是與公眾生活切身利益關係不大、影響小的信息，導致公眾對條例的實施缺乏熱情。

三是《政府信息公開條例》本身也有待進一步完善。據悉，在“不予公開”的信息中，有超過六成給出的理由是“國家秘密”。很明顯，現行條例中對於哪些是“不予公開”的信息，操作的彈性很大，使一些政府部門有空子可鑽。掌握信息的部門和單位對那些涉及到自己利益關係的信息，常常會藉口“保密”和“安全”的需要，不公開或者盡量縮小公開的範圍。

要想改善當前政府信息公開不足的狀況，除了要提高政府部門的主觀能動性，自覺地公開一切在法律許可範圍內可以公開的政府信息，更重要的是調動公眾對信息公開的熱情，抓緊修訂和完善《政府信息公開條例》的具體操作細則，譬如“不予公開”信息的界定，減少自由裁量權等，從而使政府信息更好地為公眾服務。